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關于印發《關于實施鄉村牧區振興戰略的意見》的通知

索引號:11152500011662413F/2018-00622

所屬主題:其他

發文機關:黨政辦公室

發文字號:錫烏黨字〔2018〕64號

成文日期:2018-09-21

發文日期:2018-09-21

 

各場鎮,管理區各有關單位:

經管理區黨工委、管委會同意,現將《關于實施鄉村牧區振興戰略的意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                     中共烏拉蓋管理區工作委員會

                                       烏拉蓋管理區管理委員會

                                            2018921

 

關于實施鄉村牧區振興戰略的意見

2018921日)

 

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農三牧”工作的新旗幟和總抓手。為全面實施鄉村牧區振興戰略,根據《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》、《中共錫盟委、錫盟行署關于實施鄉村牧區振興戰略的意見》精神,結合管理區實際,制定如下意見。

一、實施鄉村牧區振興戰略的總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,加強黨對“三農三牧”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持“三農三牧”重中之重的戰略地位,堅持農牧業鄉村牧區優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進管理區農牧業、鄉村治理體系和治理能力現代化,走中國特色社會主義鄉村牧區振興道路,讓農牧業成為有奔頭的產業,讓農牧民成為有吸引力的職業,讓鄉村牧區成為安居樂業的美麗家園,努力建設富裕文明美麗幸福的烏拉蓋。

(二)目標任務

2020年,鄉村牧區振興取得重要進展,城鄉融合發展體制機制和政策體系初步建立。鄉村牧區產業更加興旺,農牧業供給體系質量明顯提高;鄉村牧區生態環境明顯好轉,人居環境突出問題得到有效治理;農牧民文化生活不斷豐富,鄉風文明程度進一步提高;鄉村牧區基層組織建設進一步加強,鄉村治理體系進一步完善;農牧民收入穩步增長,現行標準下鄉村牧區貧困人口全部脫貧,管理區全部農牧民步入全面小康社會。

2035年,鄉村牧區振興取得決定性進展,城鄉融合發展體制機制和政策體系更加健全,基本實現農牧業及鄉村牧區現代化。農牧業結構更加優化,農牧業生產率顯著提高,鄉風文明程度顯著提升,鄉村治理體系日臻完善,美麗宜居鄉村基本實現,共同富裕邁出堅實步伐,農牧民幸福感獲得感安全感顯著增強。

2050年,與全國同步實現鄉村牧區全面振興,農牧業強、鄉村牧區美、農牧民富全面實現。

(三)基本原則

——堅持黨管鄉村牧區工作。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村牧區工作的領導,健全黨管鄉村牧區工作領導體制機制,確保黨在鄉村牧區工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村牧區振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農牧業鄉村牧區優先發展。把實現鄉村牧區振興作為各級黨組織的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農牧業鄉村牧區短板。

——發揮農牧民主體地位。充分尊重農牧民意愿,切實發揮農牧民在鄉村牧區振興中的主體作用,調動農牧民建設美好家園的積極性、主動性、創造性。把維護農牧民群眾根本利益、促進農牧民共同富裕作為出發點和落腳點,促進農牧民持續增收,不斷提升農牧民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持城鄉融合發展。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,建立有利于城鄉融合發展的體制機制,引導城市資源要向農牧業鄉村牧區流動,激發鄉村牧區各類要素潛能和各類主體活力,形成農工互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型農工城鄉關系。

——堅持統籌協調發展。準確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,統籌謀劃鄉村牧區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。以綠色發展引領鄉村牧區振興,打造人與自然和諧共生發展新局面。

——堅持積極穩妥、循序漸進。科學把握不同嘎查村(分場)變遷的發展趨勢,因地制宜、突出重點、分類施策、搞好規劃、政策和制度設計。注重鄉村牧區振興規劃與新型城鎮化等規劃的有效銜接,合理設定階段性目標,既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

二、著力推動鄉村牧區產業振興,提升農牧業發展質量

(一)夯實農牧業生產能力基礎。加強農牧業基礎設施建設,科學合理整合各類涉農涉牧項目資金,重點加大標準化畜棚、飼草儲備庫、水源井等建設投入力度,到2020年,畜均擁有標準化暖棚面積達到1平米,農牧民戶均擁有儲草棚面積達到50平米;農業機械化水平達到90%以上,農業節水灌溉面積達到10萬畝;每個場鎮建成23處大中型飼草集中儲備庫。堅持“種養結合、為養而種、以種促養”,加快推進糧改飼,擴大“三青作物”等飼草生產種植面積,通過實施天然打草場改良、嚴格天然打草場保護利用等措施,穩步擴大天然打草場的面積和產量,為發展現代畜牧業提供支撐保障。力爭2020年,糧改飼面積達到15萬畝,天然打草場刈割面積穩定在150萬畝;到2035年,糧改飼面積達到20萬畝,天然打草場刈割面積降低到100萬畝。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、發改局、水務局、生態局)

(二)加快現代畜牧業發展。進一步加大“減羊增牛”戰略推進力度,加快推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級,不斷提高畜牧業創新力、競爭力和全要素生產率“增牛”方面,以爭創國家級優質良種肉牛育種繁育示范基地和全國優質肉用種牛拍賣基地為目標,以建立優質良種肉牛繁育體系為基礎,加快建設引種育種、擴繁育肥、加工銷售、品牌開發全產業鏈條,推進肉牛養殖規模化、標準化、產業化。到2020年,優質良種肉牛存欄總頭數突破5萬頭,肉牛年出欄規模達到2萬頭,培育生產優質種牛5000頭以上;到2035年,優質良種肉牛存欄總頭數達到10萬頭,肉牛年出欄規模達到4萬頭以上,培育生產優質種牛能力達到3萬頭以上。“減羊”方面,堅持“少養精養”,以烏珠穆沁羊為主要品種,通過抓種羊場、標準化畜群、專業戶建設以及適度經濟雜交,穩步提高肉羊個體質量和整體產出水平,加快打造地方良種肉羊繁育基地。到2020年,日歷年度肉羊存欄頭數嚴格控制在15萬只以內,烏珠穆沁羊核心群達到40群;到2035年,日歷年度肉羊存欄頭數壓減到10萬只,種公羊特一級率達到100%。研究制定地方良種肉牛(羊)標準和養殖技術規程,引導牧民提高科學飼養管理水平,推行放牧加補飼提前出欄和錯時配種、延時接羔、多季均衡出欄等生產模式,提高養殖效益。2020年,肉羊繁殖成活率繼續保持100%,肉牛繁殖成活率提高到90%以上,牲畜良改化比重達到100%。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、發改局、經信局、生態局)

(三)推進農牧業科技創新。積極與業內知名科研院所合作對接,加快人工采精授精、標準化飼養、全株玉米青貯種植、高檔牛羊肉生產、優質農畜產品溯源、牛舍建設與環境控制、全混合日糧(TMR)飼喂等先進技術研發和推廣應用,制定相應技術規程,提高農牧業科技成果轉化率,促進農牧業增效和農牧民增收。充分利用智慧農牧業信息系統,建立肉牛基因系譜、保種育種、飼養管理、疫病防控、自然災害、畜產品行情、畜產品質量安全等數據庫,定期形成監測分析報告,為管理區草原生態保護和農牧業生產提供決策參考。啟動實施智慧農牧業氣象工程,推進遙感技術應用,提升氣象服務農牧業能力。完善科技創新體制機制,加強基層農牧業科技推廣體系建設,推行“農技人員包村聯戶”服務模式,健全基層農牧業科技推廣機構和人員激勵政策,探索建立以市場化機制推廣農牧業新技術、新品種、新成果。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、發改局、文體廣電旅游局)

(四)實施質量興農興牧戰略和品牌戰略。堅持質量興農興牧、綠色興農興牧,制定和實施質量興農興牧規劃,建立健全質量興農興牧政策體系,促進農牧業發展由增產導向轉向提質導向,實現農牧業生產由總量擴張向質量提升轉變。大力實施農牧業生產標準化行動計劃,到2020年,農作物標準化生產面積達到10萬畝,畜牧業標準化生產基地存欄規模達到5萬頭(只)以上,標準化生產技術覆蓋率達到60%以上;到2035年,農作物標準化生產面積達到20萬畝,畜牧業標準化生產基地存欄規模達到10萬頭(只)以上,標準化生產技術覆蓋率達到90%以上。加強植物病蟲害、重大動物疫情防控體系建設,強化疫情監測和預警預報,確保不發生區域性重大動植物疫情。加強農畜產品質量安全監督檢驗檢測體系建設,推進農畜產品質量檢測站規范運行,逐步形成對農畜產品生產、儲運、銷售及產地環境的全程監控檢測。深入實施農牧業品牌帶動戰略,加快牛羊肉全產業鏈可追溯體系建設,支持新型農牧業經營主體開展“三品一標”認證登記,推動農畜產品進入高端市場,實現優質優價。到2020年,培育“三品一標”認證產品4個;到2035年,累計培育“三品一標”認證產品10個以上。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、經信局、食藥工商質監局)

(五)促進一二三產業融合發展。把現代產業發展理念和組織方式引入農牧業,開發農牧業多種功能,延伸產業鏈、打造供應鏈、提高附加值,促進鄉村牧區產業提質增效、多元發展。加快完善綠色農畜產品科技產業園功能,著力引進培育農畜產品精深加工企業,圍繞牛羊肉及副產品開發熟制品和調理食品等新產品,提高農畜產品附加值。力爭到2020年,農畜產品就地加工轉化率達到40%以上;到2035年,農畜產品就地加工轉化率達到80%以上。推進“互聯網+農牧業”融合發展,加快農畜產品電子商務平臺建設,積極探索企業、合作社、農牧民直接對接市場的新型銷售模式,構建線上線下一體化宣傳營銷新型業態。規劃建設農畜產品物流園區和專業市場,支持發展農畜產品直銷配送、連鎖經營、冷鏈保鮮運輸、基地與市場掛鉤等流通方式,增強農畜產品流通能力。適應城鄉居民消費需求的新變化,加快發展休閑農牧業,推動休閑農牧業旅游產品形態向生態觀光、休閑度假、健康養生等復合型產品轉變,滿足游客多層次、多樣化和高品位需求,推動農牧業向二三產業延伸,促進鄉村牧區一二三產業融合發展。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、發改局、文體廣電旅游局、經信局)

(六)制定相關制度,確保農牧業健康有序發展。制定嚴格的商業雜交管理辦法,確保雜交一代全部出欄,杜絕留作種用;制定嚴格的舍飼圈養管理辦法,實現禁牧不禁養,農牧林業科技局要研究制定多種形式的飼養管理標準和管理辦法,提高飼草料的利用率和牲畜個體產量,增加畜產品產量和質量,使畜牧業向規模化、集約化、標準化、品牌化發展,拓寬農牧民增收渠道。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、發改局、生態局、經信局)

三、著力推進鄉村牧區生態振興,實現人與自然和諧共生

(一)統籌推進鄉村牧區生態治理按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路,進一步完善草原生態保護與建設工程的政策措施,大力推進京津風沙源治理二期、農牧交錯帶已墾草原治理、重點區域造林綠化等重點生態工程建設,科學合理擺布建設項目,切實發揮生態工程的最大效應。加強抓好天然打草場保護和科學利用,進一步落實好天然草場刈割時間、留茬高度、留草籽帶以及輪刈等措施,加大巡查和處罰力度,堅決遏制掠奪式經營。強化高產飼料地規范化管理,堅決禁止新開墾草原用于高產飼料地建設,嚴厲查處擴耕、高產飼料地種植糧食和經濟作物等違法違規行為。強化草原監督管理和綜合執法,重點對非牧戶占用草牧場以及外來企業、個人租用牧民草場從事掠奪式經營的行為進行整治清理。依法加大自然保護區的保護力度,嚴禁在自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何形式的開發建設活動。依托生態研究機構組織開展優質牧草種質資源收集與評價、退化沙化鹽漬化草地治理等課題研究及成果推廣,積極探索可借鑒、可復制、可推廣的草原生態保護與草原畜牧業良性互動、協調發展的新模式。2020年,草原退化沙化鹽漬化面積由21萬畝減少到10萬畝,草原高度、蓋度、干草產量分別達到30厘米、80%140公斤/畝;到2035年,草原生態系統結構和功能實現持續穩定,草原退化沙化鹽漬化得到全面治理,草原植被和生物多樣性保護取得顯著成效。(牽頭單位:生態局  配合單位:三場鎮、農牧林業科技局、環保局,水務局)

(二)完善生態補償機制。嚴守生態保護紅線,編制自然資源資產負債表,進一步規范生態資源前置審查和草原征占用審核審批工作,建立健全生態補償、生態文明評價和考核制度,全面推行領導干部自然資源資產離任審計和草原生態環境損害責任追究制,加快形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的草原生態保護制度體系。加大草原監測預警能力建設,充分應用遙感衛星技術和智慧農牧業信息系統,開展生態保護狀況和草原健康等級評估,提高草原生態執法監管針對性和有效性。嚴格落實草原“三牧”(禁牧、休牧、輪牧)制度和草原生態保護補助獎勵政策,切實發揮好補獎政策在保護草原生態、優化產業結構、控制牲畜頭數、促進農牧民增收方面的政策效應,到2020年,生態保護紅線劃定面積占管理區土地面積的比例達到40%以上,草原禁牧面積達到100萬畝以上,40%的放牧場實現劃區輪牧,草畜平衡區在實施春季牧草返青期休牧制度的基礎上,真正實現草畜平衡;2035年,草原禁牧面積達到150萬畝以上,70%的放牧場實現劃區輪牧,草畜平衡成果得到全面鞏固。嚴格落實國家重點生態功能區產業準入政策,凡征占用草原等生態資源項目建設必須符合管理區生態保護總體規劃,必須與生態紅線相銜接,必須與主體功能區規劃相一致,切實從源頭上做到科學保護、節約利用草原生態資源。(牽頭單位:生態局  配合單位:農牧林業科技局、環保局)

(三)加快治理農牧業資源環境突出問題。加快推進農牧業面源污染綜合防治,切實把農牧業資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來,推動農牧業走上可持續發展的道路。種植業方面,切實加強耕地質量建設與管理,全面開展控肥、控藥、控水、控膜“四大行動”,大力推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。到2020年,化肥、農藥使用量全面實現零增長,化肥、農藥利用率達到35%以上;農業用水總量和用水強度實現“雙控”。養殖業方面,支持畜禽規模養殖場建設完善糞污收集利用和病死畜禽無害化處理設施裝備,積極發展畜禽糞污第三方治理和社會化服務,逐步建立健全病死畜禽無害化處理機制。到2020年,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率兩項指標均達到75%以上。落實最嚴格的水資源管理制度,嚴格控制和壓縮高耗水作物種植面積,擴大飼草料等低耗水作物種植面積,大力推廣滴灌等高效節水灌溉技術,切實保護好節約好珍貴的水資源。全面推行河長制和湖長制,嚴格落實河湖巡查制度,穩步有序強化河湖水域沿岸保護管理。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、環保局、國土局、生態局,水務局)

(四)大力整治鄉村牧區人居環境。結合國家、自治區實施鄉村牧區人居環境整治三年行動計劃,健全完善鄉村牧區環境治理管護機制,鞏固鄉村牧區基礎設施建設和環境治理成果,持續加強以綠化、美化、凈化為重點的鄉村牧區環境綜合整治,做到人員、責任、經費“三落實”。扎實推進鄉村牧區人居環境“以獎促治”工作“擴面、提效(果)”,維護好、保持住鄉村牧區來之不易的干凈整潔環境。嘎查村(分場)30戶以上常住人口的自然村要建立健全以“農牧戶門前三包、嘎查村(分場)集中收集、各場鎮負責清運”為主的管護責任制,劃分責任區,配備保潔人員,生產生活垃圾實現有序堆放、定期清理,具備條件的要日產日清。對散居為主的牧戶,加大環境衛生整治宣傳力度,實現人畜分離,達到屋里屋外干凈整潔,同時建立各場鎮嘎查村(分場)檢查評比的衛生管護責任機制。各場鎮要積極申報盟級、管理區環境衛生整治以獎處治獎補資金,按要求做好相關工作。財政、住建、環保、交通、農牧等相關行政主管部門按工作職能,積極爭取上級相關項目資金,統籌用于鄉村牧區環境衛生整治工作。推進鄉村牧區“廁所革命”,逐步實現鄉村牧區無害化衛生廁所全覆蓋。(牽頭單位:農工部,住建局  配合單位:三場鎮、農牧林業科技局、環保局)

四、著力推進鄉村牧區文化振興,提高社會文明程度

(一)加強鄉村牧區思想道德建設以社會主義核心價值觀為引領,堅持教育引導、實踐養成、制度保障并重,采取適合鄉村牧區特點、農牧民喜聞樂見的有效方式,深化社會主義核心價值觀、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強愛國主義、集體主義和民族團結進步教育,推進思想道德教育進村入戶,弘揚民族精神和時代精神,提升農牧民群眾“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”的信心和熱情,加強鄉村牧區思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程,挖掘鄉村牧區傳統道德資源,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進鄉村牧區信用體系建設,深入開展信用戶、信用村、信用場鎮評定與創建活動,培育鄉村牧區信用文化,強化農牧民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識和契約精神。(牽頭單位:宣傳部  配合單位:三場鎮、文體廣電旅游局)

(二)傳承發展提升鄉村牧區優秀傳統文化。充分發揮作為蒙元文化發祥地所特有的民族文化優勢,以及蒙元文化與兵團文化交融、多民族文化交相輝映的文化特點,健全民族優秀傳統文化傳承體系,實現創造性轉化、創新性發展。鼓勵、扶持鄉土文化人才開展鄉土文化技能培訓與傳承,發揮其在傳承民族傳統文化、手工技藝培訓、民族服飾、文化遺產保護方面的積極作用。推動優秀民族文化遺產搶救、保護,合理適度利用,扶持發展民族民俗和鄉村牧區記憶博物館。(牽頭單位:宣傳部  配合單位:三場鎮、文體廣電旅游局)

(三)推進鄉村牧區公共文化建設。按照有陣地、有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,加快構建鄉村牧區公共文化服務體系,促進基本公共文化服務標準化、均等化。發揮管理區公共文化機構輻射作用,培育和展示群眾業余文藝創作和文化活動成果。各場鎮大力培育特色鮮明、形式多樣、彰顯地方文化魅力、群眾參與度廣的文化活動品牌。加快推進烏蘭牧騎事業發展,積極推動烏蘭牧騎深入基層、服務群眾的觀念、手段、方式方法創新,鼓勵內容、題材、形式創新,不斷出精品、出人才。烏蘭牧騎要注重從火熱的現實生活中汲取營養,加大現實題材的挖掘和創作力度,以脫貧攻堅、全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略等重點工作主戰場中涌現出的先進模范人物、感人事跡為素材,推出一批鼓舞人心、凝聚力量、健康向上、充滿正能量、貼近生活、農牧民喜聞樂見的精品力作。鼓勵農牧民自辦文化,通過政府引導、部門支持、社會參與,在鄉村牧區大力發展文化大院、文化中心戶、農牧民書社和業余劇團等群眾文化組織建設,作為文化陣地建設和服務延伸的重要補充。保障特殊群體基本文化權益,做好農牧民工、老年人、未成年人、鄉村牧區留守兒童、殘疾人等群體文化服務工作。繁榮發展鄉村牧區文化市場,加強鄉村牧區文化市場監管。(牽頭單位:宣傳部  配合單位:三場鎮、文體廣電旅游局)

(四)實施鄉風文明提升工程。廣泛開展移風易俗行動,加快推進鄉村牧區精神文明建設,深入開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶創建活動,大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。引導嘎查村成立紅白理事會、道德評議會,制定完善村規民約,破除大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,倡導勤儉節約、健康向上的社會風尚,培育健康生活方式。在婚喪嫁娶等方面教育引導農牧民力求節儉辦一切事情,改變婚喪大操大辦、老人過壽、過本年、升學宴等不良習俗,自覺抵制盲從攀比、跟風宴席,自覺做到不請客、不送禮、不收禮,不講排場,不比闊氣,倡導崇尚節儉、反對奢侈浪費的生活方式。開展鄉村牧區科普工作,深化鄉村牧區殯葬改革,加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。(牽頭單位:宣傳部  配合單位:三場鎮、文體廣電旅游局)

五、著力推進鄉村牧區組織振興,構建鄉村治理新體系

(一)加強鄉村牧區基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,提升組織力,抓鄉促村,把鄉村牧區基層黨組織建成推動科學發展、帶領農牧民致富、密切聯系群眾、維護鄉村牧區穩定的堅強戰斗堡壘。加強整體謀劃和制度設計,高質量完成嘎查村“兩委”換屆工作,加大從創業致富能人、外出務工經商、退伍軍人、黨員中心戶中培養選拔嘎查村干部的力度,選優配強“兩委”班子成員,特別是選優配強嘎查村黨支部書記。向轄區內嘎查村(分場、社區)派出第一書記和下基層工作隊,制定第一書記管理工作辦法和干部下基層工作隊管理工作辦法,從加強選派管理工作的重要性、從嚴落實選派管理規定要求、切實加強組織領導等方面要提出具體措施和明確要求。注重在回鄉大學生、退役軍人、鄉村牧區致富能手和優秀青年中發展黨員,培養后備力量。健全完善嘎查村(分場)工作經費和干部待遇報酬穩定增長機制,強化基本保障。把發展壯大嘎查村集體經濟作為加強基層黨組織建設的重要舉措,依托旅游、肉牛養殖等特色產業,整合資金項目,制定發展壯大嘎查村集體經濟三年規劃和年度計劃,通過幫助嘎查村研究發展壯大集體經濟辦法措施、指導帶動農牧民領辦創辦合作社等方式,推動集體經濟持續滾動發展,切實增強基層黨組織有錢辦事、扶貧濟困的能力,增強基層黨組織帶領群眾增收致富、脫貧攻堅的內生動力。加強對集體經濟項目和資金的監管,實行嘎查村(分場)小微權力清單制度,建立嘎查村(分場)權力規范運行和有效監督機制,加大基層小微權力腐敗懲處力度。(牽頭單位:組織部  配合單位:三場鎮、民政局)

(二)深化村民自治實踐。健全和創新嘎查村黨組織領導下的村民自治機制,加強鄉村牧區群眾性自治組織建設。推動嘎查村黨組織書記通過選舉擔任嘎查村委會主任,實行書記主任“一肩挑”。全面加強村務公開和監督,健全嘎查村(分場)監督委員會,發揮自治章程、村規民約在鄉村治理中的作用。加強基層協商民主建設,積極探索村民議事會、村民理事會等協商形式。培育發展公益慈善類、社區服務類等群眾性社會組織,引導農牧民成立志愿者協會、文體協會、調解協會、老年協會等服務性社會組織。集中清理上級對嘎查村(分場)組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題,為嘎查村(分場)組織減壓減負。(牽頭單位:三場鎮)

(三)推進法治鄉村牧區建設。加大鄉村牧區依法治理力度,樹立依法治理理念,強化法律在維護農牧民權益、保護和規范農牧業生產經營、生態環境治理、化解社會矛盾等方面的權威地位,把涉農渉牧各項工作納入法治軌道。強化場鎮綜合行政執法,加大對涉農牧違法犯罪活動打擊力度。建立健全鄉村調解、管理區仲裁、司法保障的鄉村牧區土地、草牧場承包經營糾紛調處機制,依法調處各類矛盾糾紛,做到“小事不出嘎查村(分場)、大事不出場鎮、矛盾不上交”。加大與農牧民生產、生活密切相關的法律法規宣傳力度,提高農牧民法治素養,完善鄉村牧區法律服務,加大法律援助和司法救助力度,擴大法律援助在鄉村牧區的覆蓋面。(牽頭單位:政法委  配合單位:三場鎮、公安局、司法局、法院)

(四)提高鄉村牧區德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,強化道德教化作用,引導廣大農牧民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、勤勞致富。建立道德激勵約束機制,引導廣大農牧民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,弘揚真善美,傳播正能量。(牽頭單位:宣傳部  配合單位:三場鎮、文體廣電旅游局)

(五)抓好平安鄉村牧區建設。健全落實社會治安綜合治理、維護社會穩定領導責任制,加強社會治安防控體系建設,擴大鄉村牧區技防覆蓋面;落實社會穩定風險評估制度,不斷提高預測預警能力;切實解決影響鄉村牧區社會穩定、破壞農牧業生產和侵害農牧民利益的突出問題,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊鄉村牧區黑惡勢力、宗族惡勢力,開展打擊黃賭毒盜拐騙等專項行動,進一步增強農牧民群眾的安全感;加強破壞民族團結活動打擊力度,依法嚴厲打擊邪教和宗教極端活動或者利用宗教干涉鄉村公共事務;加強鄉村牧區交通、消防等安全生產工作,持續開展鄉村牧區安全隱患治理,堅決遏制重特大安全事故,保障鄉村牧區社會公共安全;規范管理區、場鎮、嘎查村(分場)三級綜治工作中心(站)和“烏日特”綜治驛站建設,建立鄉村牧區網格服務管理中心,落實網格管理員隊伍,實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創;充分發揮鄉村牧區派出所和邊防派出所及草原110治安聯防“專群結合”優勢,確保農牧民安居樂業、鄉村牧區社會安定有序。(牽頭單位:政法委  配合單位:三場鎮、公安局、安監局)

六、提高民生保障水平,建設美麗幸福鄉村牧區

(一)優先發展鄉村牧區教育事業。堅持以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展,統籌推管理區城鄉義務教育一體化,實現學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”。健全學生資助制度,確保沒有一個鄉村牧區學生因貧失學,使絕大多數鄉村牧區新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。加強職業教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。實施特殊教育提升計劃,把鄉村牧區需要的人群納入特殊教育體系。加強“同頻互動課堂”建設,進一步擴大鄉村牧區學校共享優質教育資源覆蓋面。實施鄉村牧區義務教育學生營養改善計劃,提升鄉村牧區學生健康水平。(牽頭單位:教育局  配合單位:三場鎮)

(二)促進農牧民增收節支。構建農牧民收入增長長效機制,拓寬農牧民增收渠道,保持鄉村牧區居民收入增速快于城鎮居民。引導農牧民轉變觀念,挖掘農牧業內部增收潛力,通過算賬經營、轉變生產方式,控制經營成本,提高效益,增加經營性收入。加快鄉村牧區集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農牧民變股東,進一步增加財產性收入。全面落實各項惠農惠牧政策,切實抓好良種母畜補貼、草原生態保護補獎、農業支持保護補貼等各類補貼發放工作,充分發揮政策惠農惠牧增收效應,增加政策性收入。大力實施鄉村就業創業促進行動,統籌城鄉公共就業服務體系建設,強化職業技能就業培訓,提高工資性收入。健全農牧業社會化服務體系,為農牧民提供高效、便捷、低成本、全方位的服務,降低生產成本。加快發展鄉村牧區現代服務業,實行農資、日用品、金融、信息、技術等上門服務,為農牧民提供便捷交易服務平臺,進一步減少支出。到2020年,鄉村牧區常住居民人均可支配收入達到33200元,年均增長9.7%。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、經信局)

(三)改善鄉村牧區基礎設施條件。加快推進鄉村牧區水電路訊和物流等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通,補齊嘎查村基礎設施短板。借助國家“四好鄉村路”建設,推進通嘎查村組硬化路建設,到2020年全面解決“斷頭路”,縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%,鄉村牧區公路安全水平得到保障,整體服務功能得到提升,繼續保持全管理區境內鄉村牧區公路無危橋,基本建立管理區有路政員、場鎮有監管員、嘎查村有護路員的路產路權保護隊伍,具備條件的建制村通客車比例達到100%,基本建成覆蓋管理區、場鎮、嘎查村三級的鄉村物流網絡。

實施國家鄉村牧區飲水安全鞏固提升工程、盟級規劃外飲水安全工程。改造升級鄉村牧區電網,開發利用可再生能源。實施數字鄉村戰略,加快寬帶網絡進村入戶,提高第四代移動通信網絡覆蓋面,普及應用遠程醫療、遠程教育,消除城鄉數字鴻溝和信息孤島。加大旅游公路、景區景點連接路、廁所、停車場、標識標牌、無線和4G網絡、垃圾污水處理等基礎設施建設力度,注重融入旅游要素以及文化特色。健全鄉村牧區基礎設施建設長效機制,鞏固基礎設施建設成果。(牽頭單位:住建局、農牧林業科技局、交通局、水務局、經信局、文體廣電旅游局、衛生計生局、教育局、農電局  配合單位:三場鎮)

(四)加強鄉村牧區社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,對建檔立卡貧困人口實行政策傾斜。完善城鄉居民基本養老保險制度和繳費補貼政策,穩步提高基礎養老金標準。統籌城鄉社會救助體系,加強低保對象精準識別動態管理,完善低保標準動態調整機制。將進城落戶農牧業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次鄉村牧區養老保障體系,創新多元化照料服務模式。(牽頭單位:人社局  配合單位:三場鎮、社保局、就業局)

七、全力打好精準脫貧攻堅戰,增強貧困群眾獲得感

(一)強化精準幫扶。緊扣“兩不愁、三保障”目標,按照“六個精準”“五個一批”要求,突出精準識別、精準施策,全力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。堅持目標導向和問題導向,重點加強對歷年來扶貧鞏固提高戶和低收入群體的動態監測和精準幫扶,將符合扶貧標準的貧困人口全部納入,將穩定脫貧和識別不準的及時退出,實現扶貧對象動態管理,打牢精準基礎。完善最低生活保障、社會救助等兜底保障和公共服務體系,綜合運用產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等政策,努力打好脫貧攻堅“組合拳”,切實改善貧困人口生產生活條件。健全完善精準扶貧長效機制,執行落實好管理區扶貧救助保障資金管理辦法,切實幫助鄉村牧區貧困家庭解決教育、醫療、產業發展等方面的困難,確保到2020年管理區現行標準下鄉村牧區貧困人口全部實現脫貧,與全國一道進入小康社會。(牽頭單位:扶貧辦  配合單位:三場鎮)

(二)激發內生動力。充分調動廣大貧困群眾的積極性、主動性、創造性,注重運用典型事例激勵群眾、運用身邊人教育身邊人,引導貧困群眾自覺克服“等靠要”思想,把扶貧同扶志、扶智結合起來,激發貧困群眾窮則思變的動力,自力更生、艱苦創業,努力改變貧困落后面貌,使“靠勞動和智慧脫貧光榮、懶惰和無為致貧可恥”成為新風尚。建立激勵約束機制,將幫扶政策和群眾參與情況掛起,打破越窮越要、越要越懶、越懶越窮的惡性循環。依托職業技術院校的教育培訓資源,加大貧困群眾轉移就業和專業技能培訓力度,提升貧困群眾發展生產和務工經商基本技能,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。牽頭單位:扶貧辦  配合單位:三場鎮)

(三)壓實扶貧責任。認真落實“五級書記一起抓”的要求,強化各級各部門責任制,特別是壓實場鎮抓脫貧攻堅的主體責任。切實加強對下鄉工作隊和第一書記的管理,嚴格執行管理考核辦法,對工作不力的及時調整召回,并嚴肅追究工作隊員和派出單位主要負責人的責任。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,切實加強扶貧資金管理,嚴肅查處識別不準、工作不實、弄虛作假等問題,嚴格執紀問責。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。(牽頭單位:扶貧辦  配合單位:三場鎮、紀委監委)

八、深化鄉村牧區改革,推進鄉村牧區振興體制機制創新

(一)培育適度規模家庭農牧場。圍繞種養殖規模、種養殖結構、良改化程度、基礎設施建設、生產經營水平等方面制定完善種養殖專業戶標準,在培育發展種養殖專業戶的基礎上,加快建設耕地草牧場利用科學、生產環節科技含量高、經營管理水平和農牧民素質高的生態家庭農牧場,使之成為發展現代農牧業的有生力量,促進農牧業轉型升級。引導農牧戶采取轉包、出租、轉讓等方式流轉承包草牧場(耕地),鼓勵農牧戶在自愿前提下采取互換并地方式解決承包草牧場(耕地)細碎化問題,發展規模適度的家庭農牧場。建立健全家庭農牧場生產記錄和財務收支記錄,提升標準化生產和經營管理水平。對符合標準的種養殖專業戶和生態家庭農牧場,管理區在安排涉農涉牧項目時給予傾斜。到2020年,生態家庭農牧場、種養殖專業戶分別達到100戶和200戶;到2035年,認定生態家庭農牧場(專業戶)數量達到500戶以上。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、發改局、文體廣電旅游局)

(二)鼓勵發展農牧民合作組織。鼓勵發展多種形式的農牧民合作組織,支持普通農牧戶、家庭農牧場組建農牧民合作社,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。鼓勵有實力的農牧民合作社以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,采取共同出資、共創品牌、共享利益等方式依法組建聯合社。鼓勵農牧戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。引導農牧民合作社依照章程加強民主管理、民主監督,保障成員物質利益和民主權利,發揮成員積極性,共同辦好合作社。支持農牧民合作社圍繞產前、產中、產后環節從事生產經營和服務,推動農牧民專業合作社開展“三品一標”認證。深入推進農牧民合作社示范社創建活動,對有名無實的“空殼社”依法依規清理注銷,促進農牧民合作社規范發展。到2020年,管理區運轉規范、帶動作用強、集體經濟收益在5萬元以上的農牧民合作社達到10個,2035年力爭達到30個以上。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、發改局、食藥工商質監局)

(三)健全農牧業社會化服務體系。積極開展農牧業生產全程社會化服務機制創新工作,通過政府購買、定向委托、獎勵補助等措施,重點扶持送水、打草、免疫、冷配、剪毛、洗羊、佩戴耳標、農牧業機械、運輸、水利設施維修等經營性服務組織發展,為農牧民提供低成本、便利化、全方位服務,逐步構建專業化分工、服務體系充足、供需匹配的新型農牧業社會化服務體系。鼓勵場鎮農技推廣、動植物防疫、農畜產品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展農牧業適度規模經營拓展服務范圍。積極推進氣象現代化建設,將氣象服務納入農牧業社會化服務體系,進一步拓寬服務領域。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、財政局、食藥工商質監局)

(四)完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制。扶持合作社(聯合社)興辦龍頭企業,引導和支持龍頭企業發揮市場、資金、技術等自身優勢,通過訂單簽訂、托管代養、聯合育種、股份合作、貸款擔保、提供服務等形式,與農牧戶、農牧民合作社建立穩定的利益聯結機制,不斷提高農牧民在產業化經營中的話語權和收益分配率。探索發展股份合作經濟,支持農牧民與嘎查村集體以土地、資源、資產等入股龍頭企業,采取保底收益加股份分紅等形式聯結,提高聯結機制的緊密程度。允許嘎查村集體經濟組織和農牧戶將享受的財政資金特別是扶貧資金入股企業。建立龍頭企業聯農帶牧激勵機制,把企業與農牧民利益聯結情況作為企業信用評定的重要內容,對利益聯結效果好、輻射范圍廣,帶動農牧民增收明顯的龍頭企業,管理區在資源配置、合同續約、項目安排等方面給予優先考慮和支持。2020年,規模以上龍頭農牧企業達到10家,農(牧)企利益聯結示范戶達到50戶,龍頭企業與農牧民建立緊密利益聯結比例達到90%以上。(牽頭單位:農牧林業科技局  配合單位:三場鎮、發改局)

(五)深入推進鄉村牧區土地制度改革。結合推進土地草牧場“三權分置”,切實抓好農墾國有土地使用權確權和草牧場確權工作,確保如期完成土地草牧場確權登記頒證任務。充分應用土地草牧場確權成果,加快建設土地草牧場流轉信息應用平臺,讓土地草牧場資源活起來,增加農牧民財產性收入。在符合管理區土地利用總體規劃前提下,支持場鎮調整優化村莊用地布局,優先安排鄉村牧區基礎設施和公共服務用地,允許預留部分規劃建設用地指標,用于單獨選址的農牧業設施和鄉村牧區旅游設施等建設。安排一定比例年度土地利用計劃,專項支持鄉村牧區新產業新業態和產業融合發展。盤活利用存量建設用地,保障農畜產品加工、冷鏈倉儲、批發市場等項目建設以及發展鄉村牧區二三產業用地需求。(牽頭單位:國土局  配合單位:三場鎮、農牧林業科技局)

(六)統籌推進農墾改革及集體產權制度等各項改革。加大農墾改革力度,主動適應經濟發展新常態,充分發揮墾區資源、規模、組織和技術優勢,以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線,以推進墾區管理體制改革和經營機制創新為突破口,以實現國有資產保值增值和增加農牧民收入為著力點,通過實施“創新驅動、產業升級、資源整合、帶動發展”戰略,不斷提高墾區綜合實力、創新能力、服務能力和競爭能力。探索建立烏拉蓋農墾集團,與三個國有農牧場構建以資本為紐帶的母子公司管理體制,根據三個國有農牧場實際情況,采取一場一策、一場一方案,穩步有序推進企業辦社會職能改革,確立國有農牧場的市場主體地位,完善現代企業管理制度。支持國有農牧場利用資源、規模、組織和技術優勢,以獨資、股份合作等方式組建產業化公司,鼓勵具備條件的國有農牧場實行現代企業管理模式,著力提高企業經營能力和盈利水平,逐步轉為自主經營、自負盈虧的現代農墾企業。健全國有資產運行和監管體制,加強和改進對烏拉蓋農墾企業資產的監管,全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作,加大對國有資本投向的專項監督力度,放大國有資本功能,提升國有資本運行效率和效益。加快建立以經營業績為導向的國有農牧場資產保值增值考核評價制度,健全國有農牧場管理人員激勵約束機制,探索實行以崗定薪、量化考核為主的績效工資制度。全面做好鄉村牧區集體資產清產核資、集體成員身份確認工作。發展壯大嘎查村集體經濟,到2020年集體經濟年收入5萬元以上的嘎查村達到5個以上,探索資源有效利用、提供農牧業生產服務、物業管理、發展混合經營等鄉村牧區集體經濟新的實現形式,增強集體經濟活力,全面完成集體經濟空白村“清零遞增”工作目標。維護進城落戶農牧民土地承包權、土地使用權和集體收益分配權,引導進城落戶農牧民依法自愿有償轉讓上述權益。深化供銷合作社綜合改革。(牽頭單位:財政局、農工部  配合單位:三場鎮、農牧林業科技局)

(七)深化農牧業鄉村牧區“放管服”改革。進一步轉變政府職能,繼續深化農牧民鄉村牧區領域的“放管服”改革,破除束縛農牧民手腳的不合理限制,切實保障農牧民權利平等、機會平等、規則平等,激發農牧民創業創新創造活力。繼續壓減農牧業鄉村牧區領域審批發證,清理規范涉農涉牧行政審批中介服務,為各類涉農涉牧主體發展松綁減負。加強鄉村牧區市場規范整頓,切實維護農牧民權益。推動鄉村治理重心下移,把更多資源、服務、管理下放到基層。創新基層管理體制機制,完善鄉村便民服務體系,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合便民服務平臺,探索開展代繳代辦代理等便民服務。積極推廣應用“互聯網+服務”模式,在村莊普遍建立網上服務站點。健全農牧民風險分擔機制,配合保險機構開展好政策性肉羊、肉牛保險試點工作,化解羊肉市場價格風險,增強畜牧業風險抵御能力,保障農牧民合理收益。探索開展農牧業大災保險試點。(牽頭單位:政務服務中心  配合單位:三場鎮)

(八)深入推進整頓和規范民間借貸工作。認真組織農牧民收支及借貸等詳細情況調查,掌握農牧戶借貸、財政補貼和生產生活信息等,逐戶建立收支及借貸檔案,全面摸清農牧民的家底。認真總結整頓和規范民間借貸的成功經驗,充分運用各類宣傳媒介,進一步宣傳非法高利借貸的危害性,對農牧民開展高利貸風險警示教育,教育農牧民增強風險防范意識,引導農牧民選擇正規信貸產品,自覺抵制高利貸,防止深受其害。持續開展“算賬理財奔小康、算賬經營促增收”活動,消除盲目攀比心理,變超前消費為量入為出、合理消費;變廣種薄收、片面追求牲畜頭數為精耕細作、精飼細養、注重效益。(牽頭單位:農工部  配合單位:三場鎮、金融辦)

九、著力推進鄉村牧區人才振興,破解人才瓶頸制約

(一)大力培育新型職業農牧民。加快建立健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農牧民培育體系,培養有文化、懂技術、會經營、以農牧業為職業的“新型職業農牧民”。結合農牧業產業發展實際、農牧民從業的職業特點,突出需求導向,開展產前市場分析、產中科學管理、產后農產品初加工、商品化處理、營銷管理等從生產決策到產品營銷的全產業鏈培訓。既要開展技術技能培訓,又要強化法制素養、職業道德、誠信理念、生態保護等方面的教育培訓。教育培訓注重針對性、實用性和規范性,強化分類指導,時間安排上實行“分階段”;內容上要求理論聯系實際,“重實訓”、“互動式”;實施方式上注意調動農牧民積極性,采取“參與式”。通過講座、觀摩、交流、討論、實訓等形式,開展“菜單式”“幫帶式”培訓,指導農牧民從學習中感悟、從實踐中學習,注重綜合素質提升和能力培養,真正做到農牧民需要什么就培訓什么,什么時候需要就什么時候培訓。引導和支持農牧民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體建立實訓基地和田間學校,承擔新型職業農牧民培訓任務。規范新型職業農牧民認定管理工作,開展職業農牧民職稱評定試點。(牽頭單位:人社局  配合單位:三場鎮、教育局、社保局)

(二)加強農村牧區專業人才隊伍建設。優化基層人才結構,落實新型農牧業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農牧場主培養計劃,圍繞管理區現代精品農牧業和旅游業等特色產業發展需求,培養一批種養能手、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人、民族工藝制作人等,建立認定評價制度。以現有本土人才為引領,充分發揮“領頭雁”作用,以點帶面,不斷激發本土農牧民的積極性,主動學習相關技能,使農村牧區專業人才隊伍不斷壯大。(牽頭單位:組織部  配合單位:三場鎮、人社局、教育局)

(三)發展壯大科技人才隊伍。加強與盟內外大專院校、科研院所的合作交流,與管理區就業等部門橫向聯合,按照不同層次農牧民需求,建立多形式、多層次、經常性、制度化教育培訓體系。以農牧民合作社和龍頭企業為主要培訓主體,加強農牧民專業經濟合作組織規范管理,促進龍頭企業與農牧民建立利益聯結機制,強化生產技術指導和咨詢服務。積極探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬,認真組織實施農技推廣服務特聘計劃,逐步壯大農技服務人員隊伍。(牽頭單位:組織部  配合單位:三場鎮、人社局、農牧林業科技局、教育局)

(四)鼓勵引導社會各界投身鄉村建設。以政策吸引、事業凝聚、鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過多種途徑、各種方式服務鄉村振興事業,將現代科技、生產方式和經營模式引入農村牧區。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織優勢,調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士等各方面的積極性,支持農村牧區產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村牧區弱勢群體關愛等各項工作,著力開展“草原巾幗創業就業行動”,努力實現管理區農村牧區產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕的總體目標。(牽頭單位:組織部  配合單位:三場鎮、統戰部、人社局、文體廣電旅游局)

十、加大鄉村牧區振興投入保障力度,形成多元投入格局

(一)保持財政投入穩步增長。建立健全實施鄉村牧區振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農三牧”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。優化財政供給結構,推廣“大專項+項目清單”管理方式,加大行業內資金整合,推進行業間資金統籌銜接配合,增加場鎮自主統籌空間,提高涉農涉牧資金使用效率。充分發揮財政資金的引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村牧區振興。(牽頭單位:財政局  配合單位:三場鎮)

(二)拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農牧業鄉村牧區投入比例。鼓勵引導工商資本參與鄉村牧區振興的制度安排,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策,明確政策邊界,維護好農牧民利益。采取財政一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農牧民投工投勞直接受益的鄉村基礎設施建設。(牽頭單位:財政局  配合單位:三場鎮)

(三)夯實普惠金融服務“三農三牧”的主渠道作用。管理區涉農涉牧金融機構不斷加大對“三農三牧”的信貸支持力度,增強農牧民對金融服務的獲得感,顯著提升金融服務滿意度,滿足農牧民金融服務需求,要讓農牧民及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務,逐步解決農牧民貸款難、貸款貴的問題。適當下放審批權限,規范收費,使用簡明易懂的合同文本,提供蒙漢雙語服務;完善差別化考核機制,建立和完善盡職免責制度,調動“三農三牧”信貸投放內在積極性。鼓勵農村牧區家庭以保單、設施農業、農牧業機械設備和運輸工具等作為抵(質)押擔保品進行融資。做好存欄畜禽抵押貸款試點工作。積極發展小額貸款保證保險,構建“政府+銀行+保險”的貸款風險分擔機制。(牽頭單位:金融辦  配合單位:三場鎮、信用社、農業銀行、工商銀行)

十一、加強黨對“三農三牧”工作的領導

(一)完善黨的鄉村牧區工作領導體制機制。實施鄉村牧區振興戰略,黨的領導是根本保證。健全黨委統一領導、政府負責、黨委鄉村牧區工作部門統籌協調的鄉村牧區工作領導體制。建立鄉村振興戰略領導責任制,形成管理區、場鎮一級抓一級、層層抓落實的工作機制。黨政主要領導是第一責任人,各級書記抓鄉村振興。各部門要按照職責,加強工作指導,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合,形成鄉村振興合力。加強各級鄉村牧區工作部門建設,完善機構設置和人員配置,發揮好決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。(牽頭單位:黨工委、管委會  配合單位:三場鎮)

(二)加強“三農三牧”工作隊伍建設。把懂農牧業、愛鄉村牧區、愛農牧民作為基本要求,加強“三農三牧”干部隊伍培養、配備、管理、使用。場鎮主要領導要懂“三農三牧”工作、會抓“三農三牧”工作,分管領導要真正成為“三農三牧”工作行家里手。大力開展教育培訓,全面提升“三農三牧”干部隊伍能力和水平。拓寬場鎮干部來源渠道,把到鄉村牧區一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向鄉村牧區基層一線流動的用人導向。建立健全關愛幫扶基層干部制度,落實正常待遇和福利,完善正向激勵機制。(牽頭單位:組織部  配合單位:三場鎮)

(三)強化鄉村牧區振興規劃引領。科學編制管理區鄉村振興戰略規劃(20182022),分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施。各場鎮要結合實際編制鄉村振興實施方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村牧區振興,對具備條件的嘎查村(分場),要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向其延伸;對自然歷史文化資源豐富的嘎查村(分場),要統籌兼顧保護與發展。(牽頭單位:農工部  配合單位:三場鎮、發改局)

(四)營造鄉村牧區振興良好氛圍。采取政策支持、輿論宣傳、獎勵激勵等形式,引導全社會各方面力量積極投身鄉村牧區振興。大力宣傳推進鄉村牧區振興的生動實踐,講好鄉村牧區振興管理區故事,凝聚振興鄉村牧區強大合力。依托高等院校、科研院所、智庫等機構,建立專家決策咨詢制度,為實施鄉村牧區振興戰略提供智力支持。適時研究制定促進鄉村牧區振興的地方性法規、政府規章,強化鄉村牧區振興法治保障。(牽頭單位:宣傳部  配合單位:三場鎮、農工部,文體廣電旅游局)

實施鄉村牧區振興戰略,在農業、農村牧區、農牧民發展進程中具有劃時代的里程碑意義。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,迎難而上、埋頭苦干、開拓進取,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設現代化烏拉蓋管理區新征程、把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗而努力奮斗!

 

 

 

烏拉蓋管理區黨政辦公室                                                       2018921日印發

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