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《烏拉蓋管理區設施農用地管理暫行辦法》

索引號:11152500011662413F/2018-00119

所屬主題:土地

發文機關:黨政辦公室

發文字號:錫烏管辦發〔2018〕18號

成文日期:2018-05-11

發文日期:2018-04-11

錫烏管辦發〔2018〕18號

烏拉蓋管理區黨政辦公室  

關于印發《烏拉蓋管理區設施農用地管理暫行辦法》的通知  

  各場鎮,管理區各有關單位: 

  《烏拉蓋管理區設施農用地管理暫行辦法》已經管委會常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。 

           烏拉蓋管理區黨政辦公室 

                 2018411 

 

烏拉蓋管理區設施農用地管理暫行辦法 

  為適應管理區現代農業發展需要,促進設施農業健康有序發展,規范設施農用地管理,杜絕以發展設施農業為名,擅自將農用地改為建設用地、擴大建設用地規模等行為發生,根據《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014127號)精神,制定本辦法。 

  一、設施農用地范圍界定 

  根據現代農業生產特點,從有利于支持設施農業和規模化糧食生產發展、規范用地管理出發,將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。 

  (一)生產設施用地是指在設施農業項目區域內,直接用于農產品生產的設施用地。包括: 

  1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等; 

  2.規模化養殖中畜禽舍(含場區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地; 

  3.水產養殖池塘、工廠化養殖、進排水渠道等水產養殖的生產設施用地; 

  4.育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。 

  (二)附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地。包括: 

  1.設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地; 

  2.設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,生物質(有機)肥料生產設施用地; 

  3.設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地,符合“農村道路”規定的場內道路等用地。 

  (三)配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等,從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括:晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。 

  二、農牧區設施用地使用原則 

  (一)統一規劃原則。三場鎮要在尊重農牧民意愿的基礎上,合理確定空間布局,統一規劃、統一標準、統一建設,防止亂搭亂建,建設規模需與生產要求相配套,確保場鎮規劃與農牧區設施用地建設相銜接。 

  (二)合理選址原則。農牧區設施用地應符合管理區農牧業相關產業發展規劃,鼓勵拆舊建新,原址重建,設施建設應盡量利用低效閑置土地,不占或少占耕地,確需占用耕地的,應盡量占用劣質耕地,避免濫占優質耕地,盡量減少對耕作層的破壞,嚴禁占用基本農田、生態項目區、重要生態功能區和景區,嚴禁在主要道路、烏拉蓋河和色也勒吉河兩側500米范圍內選址。農牧區設施用地的使用期限按照設施農牧業和規模化養殖的經營期限確定,最長不得超過草牧場(土地)承包經營權流轉期限。 

  (三)用途管制原則。農牧區設施用地確定后,只能用于農業生產,不得擅自改變用途,用于非農建設。對于擅自改變用途進行非農建設的,視為違法用地,嚴格依法處理。 

  三、區分用地情況實行分類管理 

  (一)明確設施農用地管理方式。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產,其性質屬于農用地,依據《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007),按農用地管理。在農牧區設施用地興建農牧業設施的,必須辦理農牧區設施用地審批手續,涉及草場承包經營權流轉的,應先依法簽訂草牧場流轉合同。 

  (二)合理控制設施農業用地規模。根據農業有關標準及管理區設施農業發展類型和特點,本著從嚴控制用地規模,對各類附屬設施和配套設施科學制定用地標準。一是進行工廠化作物栽培的,附屬設施用地原則上控制在項目用地規模5%以內,但最多不超過10畝。二是從事規模化糧食生產種植1000畝以內的,配套設施用地控制在3畝以內;超過種植面積規模的,配套設施用地可適當擴大,但最多不得超過10畝。三是從事規模化畜禽養殖的,根據草畜平衡管理辦法,附屬設施用地原則上控制在項目用地規模7%以內,其中,規模化養牛、養羊的附屬設施用地控制在項目用地規模10%以內,但最多不超過15畝。四是從事水產養殖的,附屬設施用地原則上控制在項目用地規模7%以內,但最多不超過10畝。五是對涉農涉牧企業及個人投資額超過30萬元,用地規模超過300平方米的設施農用地,無立項或備案文件的,三場鎮不得審批。六是嚴格控制用地規模,對超規模或接近規模用地的,三場鎮要嚴格監管,不得超規模審批。 

  (三)嚴格非農建設用地管理。經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所;以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地,不屬于設施農用地范圍,按非農建設用地管理。確需建設的,必須符合土地利用規劃,依法辦理建設用地審批手續。在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內,因設施農業項目發展需要,申請按建設用地使用土地的,可按建設用地管理,并依法辦理建設審批手續,未辦理建設用地手續的,不得開工建設。 

  四、設施農用地審批程序 

  管理區境內全部為國有土地,從事設施農業建設的單位、組織和個人,應通過與土地使用權人(三場鎮)約定用地條件,規范用地行為。 

  (一)簽訂用地協議和公告。設施農用地使用前,經營者應先向項目所在地各分場(嘎查村)提出申請,擬定設施農用地建設方案(包括項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準和用地規模等),分場(嘎查村)初審后上報三場鎮,三場鎮按照草牧場承包合同確定土地使用面積及年限、復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件,協商一致后由場鎮和經營者簽訂用地協議,向社會予以公告,時間不少于5天。 

  (二)用地協議備案。用地協議簽訂并公告后,按照盟行署關于印發《錫林郭勒盟征占用生態資源審查暫行辦法的通知》(錫署辦發〔201575號)要求,三場鎮應及時將用地協議、設施農用地建設方案及精準的界址點坐標(西安80坐標系)報管理區生態部門審查項目是否符合生態資源保護規定,生態部門審查符合生態要求后,報農牧部門和國土部門備案;農牧部門主要對項目建設方案的必要性和合理性、農牧業產業結構調整的必要性與可行性,以及對經營者農牧業生產經營能力和草牧場承包經營權流轉合同進行審查;國土部門主要對項目選址的合理性、附屬設施用地和配套設施用地是否占用耕地(基本農田)、用地規模是否超出規定標準和坐標上圖位置是否與實際建設位置一致等問題進行審查。符合設施農用地條件的,準予備案并同意開工建設。不符合設施農用地有關規定的不予備案,不得動工建設。 

  五、加強設施農用地監督管理 

  (一)切實加強設施農用地的用途管制。三場鎮要切實加強用地監管,由分管農牧業副場長(副鎮長)和專門工作人員負責開展此項工作,要切實加強對經營者農牧業經營行為的監管,核實經營者畜牧生產量是否與建設規模相匹配。三場鎮和管理區生態、農牧、國土等部門要將設施農用地納入日常管理,建立相關制度,分工合作,形成聯動工作機制,加強對設施農用地審核備案后的跟蹤監管,及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作。設施用地經營者要堅持農地農用的原則,按照協議約定使用土地,不得改變設施農用地用途,禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設;不得超過用地標準,禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模;不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質,禁止擅自將設施用地用于其他經營。 

  (二)納入日常動態巡查檢查范圍。三場鎮和管理區生態、農牧、國土等部門要把設施農用地動態巡查作為重要內容,對不符合規定要求使用土地的,做到早發現、早制止、早報告、早查處。在開展動態巡查中,要對設施農用地的利用進行合規性核實,不符合規定的,要列入違法范圍予以糾正和查處。 

  (三)嚴肅查處設施農用地中違法違規行為。三場鎮和管理區生態、農牧、國土等部門在設施農用地跟蹤監管、動態巡查檢查中,發現有違法違規行為的,要按照相關法律法規嚴肅處理。對不符合設施農業用地規定的,要責令經營者恢復土地原狀;對符合設施農業用地規定的,處理到位后,確需用地的,按規定完善相關手續。對已審核同意的設施農用地,擅自改變或變相將設施農用地用于其他非農建設的,擅自擴大設施用地規模的,三場鎮和管理區生態、農牧、國土等部門必須堅決制止和責令拆除,并嚴格依法予以查處。 

  六、附則 

  (一)本辦法與現行法律法規相抵觸的,以現行法律、法規為準。 

  (二)對于歷史遺留的、尚未辦理用地手續的設施農用地,可參照本辦法予以妥善處理。 

  (三)本辦法自印發之日起30日后執行,有效期為2年。 

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