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關于《錫林郭勒盟關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施方案》公開征求意見的公告

2018年11月08日 來源:錫林郭勒盟交通局
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  為深入貫徹《國務院辦公廳印發關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發[2016]58號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(內政辦發[2016]190號)、交通運輸部等七部委聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(2016年第60號令),盟交通運輸局起草了《錫林郭勒盟關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施方案,現公開向社會各界征求意見。

  公開征求意見時間為2018年5月18日至2017年5月27日,公眾可以通過以下方式提出反饋意見。

  1、電子郵箱:以正文或電子郵件發送至電子郵箱([email protected])。

  2、信件郵件:以信件或快遞形式郵寄至錫林郭勒盟交通運輸局城市客運管理辦公室(地址:錫林浩特市新區多倫路交通投資大廈,郵編:026000)。

  3、熱線電話:0479—8109604。

 

                                                錫林郭勒盟交通局

                                                2018年5月18日

 

  錫林郭勒盟關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施方案

  為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署,積極穩妥地推進出租汽車行業改革,根據國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(內政辦發〔2016〕190號),結合我盟實際,制定本實施方案。

  一、指導思想和基本原則

  (一)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路。堅持“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的基本原則,積極穩妥推進我盟出租汽車行業改革,切實提升服務水平和監管能力,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,為人民群眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務和多層次出行需求。

  二、改革目標

  (二)各旗縣市(區)人民政府是出租汽車管理的責任主體,要優先發展公共交通,適度發展出租汽車。要統籌發展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),實行錯位發展和差異化經營。規范出租汽車管理體制和運營模式,促進出租汽車與互聯網融合創新,促進行業健康穩定發展。進一步轉變政府管理方式,行業監管重心向維護公平競爭的市場秩序、強化安全監管和保障乘客合法權益等方面轉變。

  三、明確出租汽車行業定位

  (三)出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。各旗縣市(區)人民政府要通過優先發展公共交通,適度發展出租汽車,優化城市交通結構。要統籌發展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)。要綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素,合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車,優先使用新能源汽車。

  四、深化巡游車改革

  (四)改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律無償使用、實行期限制度并不得變更經營主體,具體期限由各旗縣市(區)人民政府根據實際情況確定,一般情況不超過8年。

  既有的出租汽車經營權,在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。

  各地政府應引導出租汽車提升車型檔次,鼓勵、支持更新和新增出租汽車使用新能源車輛,并將新能源出租汽車的補貼納入財政預算。

  對現有的有償取得出租汽車經營權,可采取優先配置經營權、延長經營期限或貨幣退還等方式,由各旗縣市(區)人民政府因地制宜制定方案,盡早實現經營權無償使用。未明確經營權期限的,各地要科學制定過渡方案,綜合運用經濟、法律、行政手段,充分協商確定出租汽車經營權期限。實行經營權無償使用后,出租汽車經營者應切實降低承包費標準或定額以減輕駕駛員負擔。原則上于2018年底前實現全部出租汽車經營權無償使用、實行期限制,最遲不超過2019年底。

  逐步實行經營權政府平臺交易,建立經營權交易信息告知和公開制度,規范經營權交易行為。出租汽車經營權轉讓交易要進入產權交易所(平臺),提示車輛經營權期限等相關風險,交易雙方應符合出租汽車經營權經營主體條件。

  (五)依法建立和完善行業退出制度。各旗縣市(區)人民政府要依法建立和完善對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的經營權收回機制。收回的經營權要綜合考慮出租汽車服務質量信譽考核結果、經營者信用記錄、出租汽車數量、公交發展水平、城市人口數量、城市道路擁堵狀況等情況重新進行配置。應優先配置給服務質量信譽考核優良、信用記錄良好的經營者。

  (六)逐步厘清權屬關系。現有出租汽車經營權和車輛所有權關系不明確、不統一的,各旗縣市(區)人民政府要綜合考慮經營者和實際出資人合法權益,逐步明確出租汽車經營權和車輛所有權歸屬,實現出租汽車經營權和車輛所有權“兩權”統一。

  (七)全面規范勞動關系。各旗縣市(區)人民政府要全面梳理出租汽車行業勞動關系,對出租汽車公司和駕駛員未簽訂勞動合同或經營合同的,要限期簽訂。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者,應按國家有關規定取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營活動,承包人不得再轉包。對采取承包經營方式的承包人和出租汽車個體經營者,有無出租汽車駕駛員從業資格及注冊情況逐一檢查,無從業資格的應限期取得從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營;取得從業資格而沒有注冊的,按規定注冊上崗并直接從事運營。

  (八)保障駕駛員合法權益。各旗縣市(區)人民政府應鼓勵、引導出租汽車行業依法成立工會組織。各地工會組織與行業協會應合理測算經營成本,建立巡游車動態調整承包費標準或定額的機制,組織巡游車經營者、出租汽車駕駛員平等協商,合理確定承包費標準或定額任務以及抵押金。現有抵押金過高的,應通過平等協商方式降低,抵押金降低后雙方達成返還意向的,要限期返還或以其他形式代替返還。經營者應本著抵押金專款專用原則,不得擅自挪用、截留。

  鼓勵、引導巡游車公司積極探索、研究利用互聯網技術,構建公司和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

  (九)理順價格形成機制。各地對巡游車運價實行政府指導價,按照定價權限制定價格。各旗縣市(區)人民政府價格主管部門要綜合考慮季節影響、巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構。建立巡游車運價動態調整機制,完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮價格杠桿調節作用。

  (十)推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者(以下稱網約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公眾乘車。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司,實行組織化管理,提高服務質量,降低管理成本,增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設,主動公開服務標準和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務。

  五、規范發展網約車和私人小客車合乘

  (十一)規范網約車發展。應按照高品質服務、差異化經營原則,各旗縣市(區)人民政府要科學制定網約車的車輛具體標準、營運要求和駕駛員要求等,并向社會公布。網約車平臺公司是運輸服務提供者,對進入平臺的車輛、駕駛員、服務質量和運營安全等承擔主體責任,承擔承運人責任和相應的社會責任。網約車平臺公司要積極落實主體責任,按照國家相關規定和標準提供運營服務,合理確定計程計價方式,保障駕駛員、乘客的合法權益和人身安全。建立健全數據安全管理制度,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息。各旗縣市(區)人民政府要加強對網約車平臺公司的監管,保證提供網約車服務的車輛和駕駛員符合經營條件,對網約車平臺公司不正當競爭行為應及時處理。支持巡游車轉型提供網約車服務,具體由各旗縣市(區)人民政府確定。

  網約車運價實行市場調節價,各旗縣市(區)人民政府認為有必要的可實行政府指導價。網約車運價應高于巡游車運價,實現網約車高品質服務和錯位發展,與巡游車互為補充,為公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

  (十二)規范私人小客車合乘。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,各旗縣市(區)人民政府應鼓勵并規范其發展,制定相應規定,明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

  六、營造良好市場環境

  (十三)落實經營者主體責任。出租汽車經營者應切實承擔經營風險和服務質量責任,確保安全運營和優質服務。切實加強對違規運營和安全事故隱患的排查,切實保障駕駛員合法權益,切實加強信息化管理應用,切實加強對從業人員的教育培訓和管理。

  (十四)強化市場監管。要創新監管方式,簡化許可程序,推行網上辦理。要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布,進一步提高行業監管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制,建立完善監管平臺,強化全過程監管,依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。五、營造良好市場環境

  (十五)建立行業信用體系。各旗縣市(區)人民政府應加強行業信用評價體系建設,按照“客觀、真實、公正、詳細”的原則,以出租汽車服務質量信譽考核為基礎,構建包含考核評價制度及獎懲制度的多指標行業信用體系,設立不良信用黑名單,建立獎懲制度。完善出租汽車經營者、駕駛員和乘客信用記錄,積極運用互聯網、大數據、云計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,強化信用評價信息收集應用,納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。把信用評價結果與出租汽車經營權配置、經營權準入和退出、優惠政策等掛鉤。

  (十六)加快出租汽車配套設施建設。各旗縣市(區)人民政府要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃,積極出臺政策、落實配套資金,增加公共衛生間、飲水點,加快出租汽車綜合服務區、專用候客泊位(停靠點)、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的布局和建設。在大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區應劃定出租汽車候客區域。引導、鼓勵社會力量從事出租汽車綜合服務區運營管理。

  (十七)落實地方人民政府主體責任。各旗縣市(區)人民政府要成立改革工作領導小組,加強對深化出租汽車行業改革的組織領導。要結合本地實際,制定具體實施方案,明確工作目標,細化分解任務,建立有關部門、工會、行業協會等多方聯合的工作機制,穩妥推進各項改革任務。要加強社會溝通,暢通利益訴求渠道,主動做好信息發布,回應社會關切,凝聚改革共識,營造良好輿論環境。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估,完善應急預案,防范化解各類矛盾,維護社會穩定。

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